美國總統特朗普8月6日(星期四)簽署兩道行政命令,收緊「出生公民權」(在美國出生即取得國籍),並明言要封殺「生育旅遊」(俗稱赴美生子)。這是聯邦最高法院6月底裁定他上一版同類命令違憲後,白宮再度出手,勢將再掀憲法訴訟。
據白宮及美國媒體說明,兩道命令分工不同。第一道只適用於命令生效後出生的新生兒,主張四類人不予自動賦予公民權:外國外交人員的非公民僱員子女(範圍由大使擴至一般館員);被列為「敵國人士」(包括聯邦認定恐怖組織成員)者的子女;在美國海外領地出生者(惟須國會修法方可實施,主要涉波多黎各);以及「刻意隱瞞、純為在美產子」而入境的母親所生子女。第二道命令則指示國務卿與國土安全部長制訂規則,於境內外打擊「生育旅遊」產業鏈。
特朗普在簽署儀式上稱此舉「意義重大」,並指「出生公民權已淪為笑話」。
美國憲法第14修正案訂明,在美國出生並受其管轄者即為公民,是「落地即公民」原則的根基。1898年最高法院在「美國訴黃金德案」(United States v. Wong Kim Ark)中,正是就一名在三藩市出生、父母為華人的男子,確立移民子女享有出生公民權——這宗判例逾百年來一直是相關爭議的核心。今年6月30日,最高法院以6比3裁定特朗普2025年就職日簽署、擬剝奪無證移民在美所生子女國籍的行政命令違憲;白宮如今則辯稱,該裁決容許在「法院向來承認的例外」範圍內設限。
「生育旅遊」在美國並無法律明文禁止,但2020年(特朗普首個任期)一項聯邦規例已禁止以旅遊或商務簽證「主要為在美產子取得國籍」,入境官員亦可拒絕臨盆孕婦入境。移民研究中心(CIS)曾估計,2016至2017年間每年約2萬至2.5萬名母親涉「生育旅遊」,相對2025年全美約360萬宗生產屬少數;美國媒體指相關新生兒數目由「數千至數萬」不等。
兩道命令幾乎肯定會被指違反第14修正案而遭入稟挑戰,能否落實仍取決於法院。對長年循「赴美生子」途徑為子女取得美籍的家庭而言,命令一旦生效將直接觸動其安排;惟在司法裁決之前,現行「落地即公民」原則並無即時改變。
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