加沙,這片正迅速變成荒蕪之地的土地上,很少有國際援助機構仍能運作。聯合國是其中之一。聯合國為巴勒斯坦難民提供救濟和工程工作的機構,即UNRWA(Palestine Refugees Relief and Works Agency),成立於1949年,工作範圍包括加沙、西岸、敘利亞、黎巴嫩和約旦,照顧那些在以色列建國時被迫或逃離家園的70萬巴勒斯坦人。
現在,該機構的負責人表示,依賴的兩百萬加沙居民的生命救助可能即將結束,因為一些西方政府因指控一些UNRWA工作人員參與了10月7日對以色列的襲擊而暫停了資金支援。
該機構目前運營為流離失所者提供庇護所,分發以色列允許進入的唯一援助物資 – 但它不僅如此。UNRWA提供了加沙急需的日常生活基礎設施和工具,這些東西在看似無休止的暴力、圍困和貧困循環中一直短缺。
它運營醫療和教育設施,包括教師培訓中心和近300所小學,並生產教育年輕巴勒斯坦人的教科書。僅在加沙,它僱用了約13,000人。作為在加沙運營的最大聯合國機構,它對人道主義工作至關重要。
但它也成為一個政治爭鬥的工具,多年來被各方抨擊。以色列批評其存在,認為它強化了巴勒斯坦人的難民地位,鼓勵他們繼續希望返回他們在1948年被驅逐或在連續戰爭中被驅逐的土地。
難民的命運一直是阿拉伯以色列衝突的核心問題。許多巴勒斯坦人懷抱著返回歷史悠久的巴勒斯坦的夢想,其中部分土地現在位於以色列。以色列拒絕這一主張,並經常批評UNRWA的設立方式,因為它允許難民地位被繼承。
‘仇恨和不寬容’
此外,以色列政府長期以來一直譴責該機構的教育和教科書,因為他們認為這些教材在他們看來繼續宣揚反以色列觀點。
2022年,以色列監察組織IMPACT-se表示,UNRWA的教育材料教導學生以色列試圖“抹消巴勒斯坦身份,竊取和偽造巴勒斯坦遺產,抹消耶路撒冷的文化遺產”,並稱該機構宣揚“反猶太主義、仇恨、不寬容和不中立”。歐洲委員會也在教科書中識別出所謂的“反猶太主義材料”,甚至包括煽動暴力的內容。歐洲議會多次呼籲對巴勒斯坦當局的歐盟資助應條件化於去除此類內容。UNRWA曾經表示,有關其教育材料的報告“不準確且具有誤導性”,並且許多有爭議的書籍並未在其學校中使用。
2018年,唐納德·特朗普政府,以色列總理本傑明·內塔尼亞胡的堅定支持者,完全停止對UNRWA的財政支持,稱該機構“無法挽回的有缺陷”。
現在,由於幾個西方政府凍結了資金,該機構再次面臨潛在的嚴重困境 – 對其註冊的530萬巴勒斯坦難民來說具有重大影響。採取這一決策的國家之一是美國,它是最大的捐助國,在2022年捐贈了約3.4
億美元。德國,也已暫停資助,則是次大國,於當年捐贈了約1.62億美元。
以色列長期以來一直指責聯合國的分支存在偏見、反猶太主義等問題。現在,一個面臨國內外對加沙戰爭日益批評的政府已抓住了這個機會,以支持其論點並在某種程度上轉移了焦點。
對以色列的西方盟友來說,這也是一個機會,可以同時表現對以色列的理解和支持,同時繼續向其政府施加壓力,以制止其軍事行動。
儘管暫停了資金,白宮國家安全顧問約翰·柯比(John Kirby)特別強調,少數工作人員的違規行為“不應該影響整個機構”,並補充說,該機構“在加沙已經拯救了成千上萬人的生命。他們做出了重要的工作”。
以色列外交部長稱UNRWA為“哈馬斯的文職部門”,並表示它不應該在衝突結束後扮演角色,這引出一個問題:如果聯合國不被允許恢復這個支離破碎的地區,那麼將由誰來扶持?